菲律賓外交部7月31日證實已於7月29日向聯合國秘書處遞交民主礁（菲國稱馬辛洛克灘Bajo de Masinloc）及其周邊海域的官方海圖，藉此向國際社會公告領海基線；共軍南部戰區隨即於8月1日公告在民主礁領海、領空和周邊海空域組織海空聯合演訓；外交部8月3日指出，我國反對任何一方以武力、脅迫或片面行動改變現狀，中華民國政府對南海諸島及其相關海域的主權立場一貫明確，沒有改變。公民正義聯盟總召集人孫健萍受訪時表示，依據中華民國憲法第137條、第141條的國防、外交基本國策，中華民國政府應朝「非凡國家」（Extraordinary Nation）的方向努力，致力於促進國際合作、提倡國際正義及確保世界和平，作為「有使命感的利害關係者」（stakeholders）與「和平締造者」，除維持中華民國固有疆域的不變立場與菲律賓交涉民主礁外，更應主張「藍色南海和平倡議」，暫先擱置主權爭議，進行協商合作、共同開發、共享資源，應是緩解南海衝突、和平解決爭端的穩健作法。

中華民國、中國大陸、菲律賓「民主礁」領海基線的主張過程

    公民正義聯盟總召集人孫健萍回顧表示，民主礁在19世紀被英國人喚為「史卡伯勒暗沙」（Scarborough Shoal）；中華民國政府於民國36年（1947年）正式命名為「民主礁」（中國大陸稱「黃岩島」），民國88年（1999年）2月10日公告中沙群島黃岩島之領海基線、領海及鄰接區外界線。民主礁雖位於菲律賓「國際條約界限（International Treaty Limits），簡稱ITL」外，菲國外交部長Domingo Siazon於1997年6月5日在參議院外交暨國防委員會聽證會首次述及黃岩島係菲國領土一部分，其後亦以歷史傳承為由來主張；2009年2月9日，菲律賓參眾兩院聯席通過《新領海基線法》；2009年3月11日，菲律賓總統艾奎諾簽署，透過國內法將黃岩島及南沙部分島礁都納入菲律賓的國家疆域；2012年9月5日，菲律賓總統艾奎諾正式簽署行政命令，將南海改名為「西菲律賓海」，範圍涵蓋呂宋海峽及其周圍水域、卡拉延群島內部及黃岩島等島嶼；2024年11月8日，菲律賓總統小費迪南・馬可仕（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.）簽署生效《菲律賓海洋區域法》（Philippine Maritime Zones Act）及《菲律賓群島海道法》（Philippine Archipelagic Sea Lanes Act）。中國大陸為反制菲律賓，2024年11月10日依據1992年《中華人民共和國領海及毗連區法》，公告中共黃岩島的領海基線，並隨後向聯合國交存；並於2025年9月，片面宣布設立「黃岩島國家級自然保護區」，藉此強化行政管轄與海警執法權。

中華民國、中國大陸、菲律賓「民主礁」領海基線等法理主張的差異

    孫健萍就三方聲索領海基線的法理主張分析表示，中華民國政府採用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第5條：「除本公約另有規定外，測算領海寬度的正常基線是沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿海低潮線（low-water line）」的「正常基線法」；中國大陸則援引《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第7條第1項：「在海岸線及為曲折的地方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領海寬度的基線的劃定可採用連接各適當點的直線基線法」的「直線基線法」；而菲律賓主張《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）第47條第1項：「群島國可劃定連接群島最外線各島和各乾礁的最外緣各點的直線群島基線，但這種基線應包括主要的島嶼和一個區域，在該區域內，水域面積和包括環礁在內的陸地面積比例應在一比一到九比一之間。」、同條第2項：「這種基線的長度不應超過一百海浬。但圍繞任何群島的基線總數中至多百分之三可超過該長度，最長以一百二十五海浬為限。」的「群島基線法」。

中華民國政府應與菲交涉民主礁，主張「藍色南海和平倡議」緩解南海衝突

    孫健萍解構指出，從《菲律賓群島海道法》明令外國船機僅能於3條特定軸線行使菲律賓群島的「海上航道通行權」（第7條）；保留了因無法保障外船航安、而限制其行使「無害通過權」的空間（第12條）；詳細規範外國船機行使「群島海上通行權」的義務如繼續不停、迅速和無障礙地通過、不得偏離航道兩側逾25海浬、保持自動辨識系統開啟（第13條）；不得威脅或使用武力（第14條）；不得進行軍演（第15條），以及不得從事海洋及水文測量（第17條）；若外國船機侵犯菲律賓主權、主權權利或管轄權，或造成損害或損失，則無權行使關於群島水域制度和群島海道通行權的相關權利（第23條）等條文，反映出忌憚中國大陸藉由控制民主礁而威脅主要航道，甚至濫用「無害通過」穿越菲律賓群島水域。

    孫健萍總結時表示，世界上最過剩的是政客及武器，最缺乏的是「和平締造者」與和平；中華民國政府應朝「非凡國家」（Extraordinary Nation）的方向努力，站在人道主義的世界人權制高點，致力於消弭戰爭、緩解疾病、飢餓與貧窮，並解決氣候變遷等災難，以維持亞太區域的和平及穩定，進而促進全體人類的平等與可持續發展。因此，我政府應該發揮領導影響力（Leadership Impact），提出「藍色南海和平倡議」，推動南海成為經濟共榮、文化共融的藍海，而不是兵凶戰危、廝殺鬥爭的紅海。(圖/文孫健萍)