【記者張永漢/綜合報導】Grab 收購 foodpanda 台灣業務之結合案持續引發社會關注。針對全國外送產業工會日前向公平交易委員會提出陳述意見、明確主張本案結合應予否准，國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員祝正華於接受媒體採訪時表示，本案結合已牽動市場競爭、外送員勞動權益、消費者選擇與跨境資料治理等多重公共利益，公平交易委員會應予否決。

據了解，全國外送產業工會已向公平交易委員會正式提出陳述意見，內容涵蓋市場競爭、消費者權益、外送員勞動條件、跨境資料治理及資訊安全等多項議題，並明確主張本案結合應予否准。

針對工會提出之訴求，祝正華表示，外送員為平台經濟中直接承受市場變動衝擊之關鍵族群，工會依法提出之陳述意見具有高度公共價值。他認為，公平交易委員會於審議程序中，應高度重視勞動團體之意見，並將勞動權益之保護明列於審查考量之核心要素，不宜僅以市場集中度為單一判斷標準。

祝正華並主張，平台經濟具有高度網路效應，市場競爭結構一經重大改變即難以逆轉。公平交易委員會於審查企業結合時，除市場集中度外，應同時將外送員議價能力之弱化、合作店家談判空間之縮減、消費者選擇權之損害納入結合准駁之判斷；本案結合若准，其市場結構性後果恐難以事後回復。

祝正華進一步指出，平台整併除涉及市場集中度外，亦牽動個人資料保護、跨境資料流動與資訊安全等公共政策議題。他直言，本案結合完成後，此等風險將難以事後修補；公平交易委員會應依《公平交易法》第十三條之審查標準，就本案結合作出禁止之決定。

至於近期施行之《外送員權益保障及外送平臺管理法》，祝正華認為，新制固已建立外送員基本保障架構，然若市場之有效競爭遭本案結合削弱，制度性保障之實效恐大打折扣。他表示，公平交易委員會宜以否准之決定，維護外送市場之有效競爭，方能與新法之立法目的相互呼應。

祝正華最後強調，本案結合對市場競爭、勞動權益與消費者利益之衝擊已明顯可見，公平交易委員會肩負維護有效競爭之職責，應本於此一制度使命，就本案結合作出否准之決定，方符公共利益之要求。

據了解，祝正華現任國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員，長期投入平台經濟、勞動法制、外送平台治理及企業治理等相關研究，持續關注平台產業發展與勞動政策議題。

▲圖說：國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心研究員祝正華（圖/國立高雄大學法學院永續發展暨企業治理研究中心）